编者按
习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。10月9日，今年我省学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列研讨会第四场在武汉大学举行。多位来自省内外的知名专家学者，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党和依规治党的重要论述，聚焦“深化全面从严治党 推进清廉湖北建设”开展深入研讨交流。此次研讨会由湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心、省纪委监委、省委宣传部、省社科联和武汉大学联合主办。本版现摘编刊发部分与会专家发言。
推进纪检监察学科内涵式发展
宋伟 清华大学廉政与治理研究中心副主任
党的十八大以来，“清廉湖北”建设取得了显著成效，为湖北经济社会发展提供了坚强保障。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，赢得了人民群众的高度赞誉，“清廉湖北”建设取得的成效是全国层面清廉建设的一个缩影。纪检监察事业发展取得的长足进步，也成为设置纪检监察学科的重要背景。
纪检监察学是研究党和国家监督体系、党风廉政建设和反腐败的理论、制度和实践的综合性学科。加强纪检监察学科建设，是新时代坚持党的自我革命、健全党和国家监督体系、实现纪检监察工作高质量发展的重要要求，是一项重大战略工程。具体来看，纪检监察学科涉及马克思主义理论、中共党史党建、政治学、法学、公共管理学等多学科，是一门具有高度交叉的新兴学科。
建立纪检监察学科具有充分的可行性，一方面，纪检监察学科具有深厚的历史文化积淀，相关领域的学科培育已有坚实基础；另一方面，纪检监察相关专业的人才培养已有相当积累，学科设置具有可参照的国际经验，这些都是建设纪检监察学科的有利条件。从国内高校相关纪检监察研究机构的前期基础来看，清华大学廉政与治理研究中心、北京大学廉政建设研究中心、中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心、武汉大学廉政研究中心等机构具有良好的研究基础。不仅如此，清华大学目前已经成立了“清华大学纪检监察研究院”，在国内率先启动纪检监察学科建设。
建设纪检监察学科，要推动具有前期基础的高校共同建设纪检监察学科，同时构建高质量学术共同体，引领学科建设前沿问题，推动相关研究机构形成各具特色、各具优势的纪检监察研究方向。要在学科建设中着力加强纪检监察师资队伍建设，组织开展全国性师资队伍建设专业化培训，依托学术共同体举办品牌学术活动。还要立足纪检监察人才培养，开发纪检监察人才培养课程体系，开展纪检监察课程建设示范教学活动，推动建立纪检监察人才培养实践基地。
以全周期管理意识
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
祝捷 武汉大学法学院副院长
习近平总书记指出，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。习近平总书记将“全周期管理”意识运用于全面从严治党和反腐败斗争，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供了新的理论引领。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党同向发力、同时发力，以“治标”带动“治本”，把“治本”寓于“治标”之中，为“治本”赢得时间，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果，为“全周期管理”奠定了基础。在全面建设社会主义现代化国家的关键时刻，习近平总书记提出“全周期管理”意识，就是要把不敢腐、不能腐、不想腐作为一个有机整体，实现严厉惩治腐败、完善治理体系、加强思想教育的有机贯通。
全周期管理务在求“全”。在监察主体和监察对象上，进一步巩固国家监察体制改革的成果，实现党的纪律检查和国家监察相融合，实现反腐败力量“全整合”和监察对象“全覆盖”。在治理方式上，形成党纪国法相衔接，依规治党和以德治党相结合，制度建设和思想教育相贯通的全方位工作方法。一是继续加大惩治一批腐化变质分子的力度，坚持重遏制、强高压、长震慑，形成不敢腐的震慑。二是发挥制度优势，补齐制度短板，堵上制度漏洞，把反腐败斗争同推进国家治理体系和治理能力现代化结合起来，扎紧不能腐的笼子。三是加强思想政治教育，弘扬社会主义核心价值观，筑牢不想腐的堤坝。在治理效果上，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一的全场景效应。
全周期管理关键在“周期”。全周期管理，要注重把握“周期”的特点，坚持以发展、辩证、动态的眼光看待腐败现象和反腐败斗争。一是要紧盯权力运行的周期，实现权力运行的全过程监管，保证立权、行权、控权的廉洁性、民主性和严肃性。二是要顺应干部成长周期，按照干部成长不同阶段、不同职务、不同职权的特点，精准推进不敢腐、不能腐、不想腐，让权力监督和干部成长同步实现。三是要结合制度建设的周期，既要重视制度建设的重要作用，又不能陷入“制度万能论”，把制度建设和思想教育贯穿融合、相互补位。四是要适应治理效果的周期，必须坚持“严”的主基调长期不动摇，以“重整行装再出发”的韧性、“越是艰险越向前”的勇气、“狭路相逢勇者胜”的斗志、“乱云飞渡仍从容”的定力，把党的自我革命和全面从严治党推向前进。
持续推动清廉医院建设走深走实
袁玉峰 武汉大学中南医院党委书记
卫生健康事业事关民生福祉和发展大局。推进清廉医院建设，既是落实“清廉湖北”建设总体部署的具体行动，更是推动卫生健康事业高质量发展、整治民生领域“微腐败”的必然要求。作为守护人民群众生命健康的主阵地，公立医院是党联系人民、服务群众的重要窗口。近年来，武汉大学中南医院始终坚持公益性办院方向，认真履行“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的行业治理主体责任，把清廉医院建设融入医院治理全过程。
在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，中南医院把清廉医院建设作为重要抓手，系统加强党建引廉、监督护廉、服务助廉、治理强廉、文化育廉，持续推进党风更加清明、院风更加清朗、行风更加清正。
我们也清醒认识到，常态化疫情防控阶段，医院面临着较大的运行压力，清廉医院建设仍然任重道远。清廉文化互动性和渗透力不深；清廉医院数字化监管赋能不够，医院内部各信息系统之间关联协同不够；监督合力凝聚不足，个别职能部门监督意识有待加强，医疗卫生领域内外部横向联动不够。清廉医院建设离党和政府的要求、离人民群众的期盼都还有一定的差距，亟须政府进一步完善对公立医院的补偿机制，做好区域卫生规划，履行政府办医主体责任。
面对新的时代境遇，每一位医疗工作者都是清廉医院建设“大考”的答题者，要始终保持战略定力，准确把握清廉医院建设的重点任务，以维护人民健康为己任，高质量推进清廉医院建设。
一要坚持党的全面领导，建立健全问题整改长效机制，以党的领导推动形成清廉医院建设实践常态化、内容广泛化、对象精准化、形式多样化的全域创建格局。二要聚焦治理体系创新，将现代医院管理制度有机融入清廉医院建设，健全医院重大决策专家论证咨询制度、重大决策风险评估机制等决策支持体系，完善医院选人用人、基本建设、后勤管理、招标采购、人才引进、医德医风等重点领域制度及外部联动机制。三要推进信息技术应用，通过数智化赋能，推行智慧监督模式，促进院内管理精细化、科学化。四要继续挖掘和培树身边典型，打造多维度清廉文化阵地，用清廉文化滋养廉洁行医的良好氛围，提炼医院高质量发展的清廉品牌力量。
加强新时代廉洁文化建设
问青松 湖北省委宣传部原巡视员
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出：“领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。”今年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》指出，党中央高度重视廉洁文化建设，强调反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。清廉湖北建设是一项长期艰巨的政治建设任务，也是一项系统复杂的文化建设任务，在纵深推进过程中需要坚持“三个结合”。
坚持德法结合。德与法是相辅相成的治理工具。德以扬善，法以惩恶。从文化视角看，德主要表现为精神文化形态，法主要表现为制度文化形态。德与法刚柔相济，相得益彰。法安天下，德润民心。建设清廉湖北，一方面要加强道德教化，发挥精神文化崇德尚廉的导向作用，另一方面，要完善并执行好法律法规，发挥制度文化对清廉湖北建设的保障作用。
坚持内外结合。内外结合包括两层含义。就个体而言，要把治心与治行结合起来，让清廉思想和价值观念内化于心，外化于行。清廉湖北建设既要善于在人的大脑内即精神文化层面搞建设，还要善于在行为文化层面下功夫。要强调知行合一，言行一致。特别要清除“两面人”及其文化土壤。“两面人”是清廉湖北建设最大且最具欺骗性的敌人。清除“两面人”文化需要把廉洁行为文化建设放在清廉湖北建设中更加突出的位置。不论是在清廉机关还是在清廉企业等建设中，既要从严教育惩处权力寻租者或被围猎者，也要从严教育惩处一切不择手段谋求利益的围猎者。寻租者不除，被寻租者不得安宁；围猎者不除，被围猎者难守清廉。
坚持上下结合。清廉湖北建设需要自上而下，更需要以上率下。以上率下属于廉洁行为文化建设的范畴。上级用清廉行为作表率，下级则见贤思齐并见诸行动。这是党的十八大以来全面从严治党取得历史性、开创性成就的宝贵经验，在清廉湖北建设中需要发扬光大。
以高质量机关党建引领清廉机关建设
邹德文 湖北省委直属机关工作委员会副书记
高质量机关党建引领清廉机关建设，清廉机关建设促进机关党建高质量发展，两者是辩证统一的整体。新形势下，需要发挥高质量机关党建的五大作用，聚焦五个维度，打造“好”“正”“实”“优”的清廉机关、模范机关，为湖北建设全国构建新发展格局先行区提供坚强保障。
发挥政治保障作用夯实清廉根基。党的政治建设是党的根本性建设。腐败问题背后往往都有政治问题，本质上是政治变质。建设清廉机关，必须把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻执行党的政治路线，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”“省之要事”。抓牢政治纪律这个最根本、最重要的纪律，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人和事，着力消除政治隐患、维护政治安全。加强党员领导干部政治历练，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
发挥思想教育作用强化清廉意识。切实发挥思想政治教育的“法宝”作用，全面系统开展清廉机关教育，深学习近平总书记关于全面从严治党和依规治党的重要论述。深入开展案例警示教育，以案促改、以案促治，在抓日常、抓经常中强化党员领导干部的清廉意识。
发挥强基固本作用锻造清廉队伍。机关基层党组织和党员干部队伍是建设清廉机关的关键。要以提升组织力为重点，坚持抓两头带中间，使每一个基层党组织成为清正廉洁的战斗堡垒。严把选人用人政治关、廉洁关、素质能力关，积极搭建干部成长成才平台，激励干部担当作为，打造清廉有为机关干部队伍，激发清廉机关建设的内生动力。
发挥监督保障作用营造清廉环境。充分运用作风监督平台，聚焦优化营商环境、推进“放管服”改革、解决群众“急难愁盼”问题等重点工作，及时通报曝光典型案例，带动机关作风不断优化。严格落实廉政谈话、个人重大事项报告、领导干部出国（境）管理等制度，深化运用监督执纪“四种形态”，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，加强对机关党员干部的监督，推动干部严格依法履责用权。
发挥润物无声作用提升清廉自觉。通过常态化开展纪律教育、政德教育、廉政警示教育，厚植廉洁从政理念；扎实开展“清廉机关·金秋行”主题系列活动，召开省直清廉机关建设交流推进会，指导省直机关打造各具特色的清廉机关品牌，发挥廉洁文化正面引导作用；积极发挥机关群团组织作用，推进党员干部家庭家教家风建设、青年干部清廉教育建设、选树身边先进典型等，以机关党建的润物无声，促进广大党员干部提升清廉自觉。
推进清廉学校建设要系统施治、标本兼治
闵远良 湖北理工学院党委常委、纪委书记
“全周期管理”体现的是系统观念、整体思维，既是一种现代化的管理理念，也是一种重要的工作方法。湖北理工学院坚持系统施治、标本兼治，突出重点、抓住关键，因时而变、固本培元，用“全周期管理”方式系统推进清廉学校建设，做到事前防范、事中控制、事后反思的全周期闭环管理。
完善“全周期管理”清廉学校建设的机制。注重清廉学校建设的系统性、整体性、协同性，制定出台“清廉学校”建设实施方案。坚持清廉学校载体建设与业务工作有机结合、同步推进，推动清廉学校建设融入本科教育教学工作审核评估等中心工作之中。健全工作体系。成立由校党政主要负责人任组长的清廉学校建设工作领导小组，把清廉学校建设纳入全面从严治党、党风廉政建设责任制考核重要内容。每年制定清廉学校建设考核细则，建立党委定期研究党风廉政建设、重要情况通报等制度。注重贯通协同。发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在清廉湖北建设中的重要作用，推动完善各类监督协调联动、信息沟通、线索移交、力量统筹、成果运用等机制。
抓住“全周期管理”清廉学校建设的关键。落实“思想引领、学习在先”机制，制定加强政治监督具体化常态化精准化的实施意见。借助成为全省高校政治生态分析研判试点单位契机，探索制定省属高校政治生态分析研判办法和评定标准。建立健全纪检监察机构主要负责人与学校党政主要负责人面对面交流、向学校党委领导班子其他成员情况通报等制度。强化权力运行制约。坚持和完善党委领导下的校长负责制，修订党委全委会、党委常委会、校长办公会议事规则，制定贯彻落实“三重一大”决策制度和监督检查办法。推进以学校章程为核心的现代大学制度体系建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。突出管好重点对象。加强对“一把手”和领导班子监督，开展“三重一大”集体决策、领导干部家属子女从业行为规定等制度执行情况的监督检查。加强年轻干部教育管理监督，帮助扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。保持惩治高压态势。坚持党性、党风、党纪一起抓，反“四风”、反腐败、反特权一体推进。坚持严管厚爱、激励约束并重，深化运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。制定干部容错免责工作规定，激发干部担当作为、干事创业的内生动力。
筑牢“全周期管理”清廉学校建设的根基。统筹谋划案件查办、根源剖析、堵塞漏洞、推动改革等各项工作，一体落实纪检监察建议书、党风廉政建设建议书、个人悔过书等，强化反馈回访、督导落实，努力取得查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。分类教育培训。将清廉学校建设融入思政课，针对学生、教师、党员干部的不同特点分类施教引导，推进清廉思想入脑入心入行。丰富清廉教育活动。
